¿Hay truco en los Presupuestos con el IVA?

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La presentación de los Presupuestos Generales del Estado ante el Congreso de los Diputados ha cambiado el paso a quienes -alejados del debate de las propuestas y de las soluciones que necesita el país y el conjunto de los ciudadanos- sólo se sienten cómodos en el discurso identitario o en el de la confrontación.

Incapaces, por el momento, de discutir sobre las medidas concretas que recogen estos Presupuestos, desde algunos sectores mediáticos se está pretendiendo desviar la atención sobre su contenido arrojando dudas –para su descalificación- sobre aspectos que realmente sólo son colaterales. En particular, han sido generadas dudas sobre la contabilización en la caja de los Presupuestos de 2019 de los ingresos por IVA de 13 meses. La razón, se asegura, sería “maquillar las cuentas” para alcanzar el objetivo de déficit público.

Desde Economistas Frente a la Crisis queremos arrojar luz sobre este asunto.

El Suministro Inmediato de Información (SII) en el IVA, obliga a las grandes empresas a remitir a Hacienda las facturas, tanto las emitidas como las recibidas, en el plazo de 4 días. Cuando el SII se implantó en 2017 -supuestamente para compensar a las empresas por los mayores costes que les supone esta obligación- les fue permitido que la declaración del IVA se realizara el día 30 del mes siguiente en lugar del 20, que era como se procedía hasta ese momento.

En términos de caja, los ingresos que se realizan a partir del día 21 de un mes son ingresos del mes siguiente. Por tanto, los ingresos del IVA de noviembre de 2017, que se realizaron el 30 de diciembre del mismo año, pasaron a contabilizarse como ingresos en la caja de enero de 2018. De esta forma la caja presupuestaria de 2017 sólo contabilizó 11 meses y no 12. Un mes de IVA supone en torno a 4.500 – 5.000 M€.

En términos de Contabilidad Nacional, que es la que se utiliza para el cálculo del déficit según los criterios del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la Unión Europea, el criterio utilizado es el de devengo, por lo que los ingresos de cada año se ajustan para computarlos en su correspondiente ejercicio de tal manera que todos y cada uno de los años incluyan 12 meses de ingresos. Es decir, ni 11 ni 13.

La ampliación del plazo de presentación de la declaración del IVA del día 20 al 30 ha venido suponiendo una distorsión en la correlación que existía entre los ingresos en la caja de los Presupuestos y la Contabilidad Nacional.

El Gobierno ha anunciado que en 2019 se solucionará este desfase, volviendo a los plazos de ingreso anteriores a la aprobación SII. Es decir la declaración del IVA se volverá a presentar los días 20 en lugar de los 30. En 2019 se producirá, en consecuencia, el efecto contrario a lo que sucedió en 2017. La caja de los Presupuestos ingresará 13 meses de ingresos por IVA, pero la Contabilidad Nacional computará los 12 meses que son los que corresponden al año natural. Por tanto, el Gobierno y cualquiera con mínimos conocimientos en la materia, conoce perfectamente que esta modificación no tendrá efecto alguno a la hora de cuantificar y justificar el déficit de España ante a Bruselas. Es decir, no hay ni habrá, en consecuencia, maquillaje alguno.

El gráfico anterior compara la evolución del IVA entre los ingresos en la caja del Presupuesto y lo que se incluye en Contabilidad Nacional a efectos de déficit. Como puede observarse, en 2017, cuando se cambió el plazo de presentación de la declaración del IVA del 20 al 30, la contabilización de los ingresos de caja registró un fuerte deterioro (en torno a 4.000 M€), sin consecuencia alguna en la Contabilidad Nacional. De igual forma, en 2019, la reversión del cambio, registrará un aumento de los ingresos en la caja de los Presupuestos de 2019 que no se verán reflejados en la Contabilidad Nacional y por tanto en el déficit.

No obstante, las CC.AA recibirán en 2019 el 50% de la recaudación del IVA -aproximadamente 2.500 M€ adicionales- como entregas a cuenta a consecuencia de haber vuelto a los plazos anteriores a 2017 en la presentación de las declaraciones del IVA. Este incremento de las entregas a cuenta mejorara el déficit de las CC.AA en dos décimas de PIB y al mismo tiempo empeorará el déficit de la Administración Central en esas mismas dos décimas. En el conjunto de las administraciones públicas el efecto será neutral.

No parece, por tanto, que la práctica de contabilizar 13 meses de ingresos de IVA vaya a tener como resultado el “maquillaje” de las cuentas públicas que se ha pretendido airear para una descalificación torticera de los Presupuestos de 2019 ni que facilite el cumplimiento del objetivo de déficit.

En los Presupuestos Generales del Estado hay muchas cuestiones sobre las que el debate merece la pena centradas en su orientación y en sus propuestas. Si prestáramos atención a su contenido y no dejáramos que la atención fuera desviada de lo que es sustantivo hacia lo que ninguna importancia tiene, con toda seguridad, el debate público se elevaría y la ciudadanía podría confrontar los distintos proyectos de país que hay detrás de toda posición política en torno a los Presupuestos.

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Asociación de Economistas Frente a la Crisis

2 Comments

  1. Pilar el enero 23, 2019 a las 10:16 am

    Gracias por la información del artículo.

  2. Carmen el enero 24, 2019 a las 12:18 pm

    Buenos días, gracias por el artículo, hay mucho revuelo con esto. En todo caso difiero en la forma de explicarlo. No es que no haya reflejo en CN en 2017, sino que a través de un ajuste que se hizo en CN se neutralizó esa caída que se veía en caja. Lo tenéis en el AVANCE DE LA ACTUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 2017 en la página 133 (Impuestos:caja corregida) en donde se explica el ajuste que se ven en la tabla de la página 131. (http://www.igae.pap.hacienda.gob.es/sitios/igae/es-ES/Contabilidad/ContabilidadNacional/Publicaciones/Documents/Informes%20Anuales/Avance_actuaci%C3%B3n_econ%C3%B3mica_financiera_AAPP_2017.pdf)

    Si en 2017 se hizo un ajuste positivo, este año entiendo que tendrá que hacerse en negativo. Esto no tendría mayor importancia si ya para calcular el déficit del estado en este año (0,3) se ha introducido este ajuste (no lo podemos saber porque en el libro amarillo, a diferencia de otros ejercicios, no han introducido la tabla en la que explican los ajustes)

    Os rogaría que si tenéis más información, la publiquéis porque se hace duro tener que explicar esto y confiar en la previsión de ingresos sin tener toda la información.

    Saludos y gracias por vuestro excelente trabajo

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